9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議指出要發揮主板、創業板和地方性股權交易場所功能，完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，規范發展專業化并購基金，支持證券公司柜臺市場等開展直接融資業務，暢通創投的上市、股權轉讓、并購重組等退出渠道。

本次國務院常務會議針對創業創新主要有兩大事項：確定促進創業投資發展的政策措施，釋放社會投資潛力助力實體經濟；部署建設北京全國科技創新中心，加快推進創新型國家建設。

會議指出，堅持市場主導，發展各類創業投資，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和擴大就業的重要舉措，有利于調動社會投資積極性，支持大眾創業、萬眾創新，促進穩增長、調結構。

五大措施力挺“雙創”

會議指出，堅持市場主導，發展各類創業投資，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和擴大就業的重要舉措，有利于調動社會投資積極性，支持大眾創業、萬眾創新，促進穩增長、調結構。

一是豐富創投主體和模式，支持行業骨干企業、創業孵化器、產業（技術）創新中心、保險公司等機構投資者參與創業投資，培育合格個人投資者，壯大面向種子期、初創期中小企業的天使投資。按照內外資一視同仁原則，放寬準入、簡化管理，鼓勵外資擴大創投規模。有序發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新產品。鼓勵有條件的地方設立創投引導基金。

二是發揮主板、創業板和地方性股權交易場所功能，完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，規范發展專業化并購基金，支持證券公司柜臺市場等開展直接融資業務，暢通創投的上市、股權轉讓、并購重組等退出渠道。

三是支持有需求、有條件的國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創投企業和母基金，支持具備條件的國有創投企業開展混合所有制改革試點。

四是加大政策扶持，對專注長期投資的創投企業在稅收優惠、債券發行、政府項目對接等方面加大支持力度。

五是優化市場環境，各地區、各部門不得自行出臺限制創投企業準入和發展的政策。依法保護投資者合法權益。強化行業自律和信用約束，加強信息披露和風險揭示。建立并完善募集資金托管制度，規范創投企業募資行為，堅持適度、差異和統一功能監管，打擊違法違規募集資金，有效防范系統性區域性風險。

建設北京全國科技創新中心

會議認為，按照中共中央國務院發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》部署，推進北京全國科技創新中心建設，以深化改革和擴大開放進一步突破體制機制障礙，更大激發社會創造活力，有利于提升國家創新能力、促進經濟邁向中高端。

一要充分發揮北京科教資源豐富的優勢，聚焦突破重大前沿基礎研究難題，打造原始創新高地；二要以智能制造、生物醫藥、節能環保等領域為重點，加快突破一批關鍵共性技術，培育具有國際競爭力的研發創新體系。

三要構建京津冀協同創新共同體，引智引技引資并舉，匯聚全球創新資源，以創新提升區域發展層級；四要推廣中關村國家自主創新示范區改革措施，突破外籍人才永久居留和創新人才聘用、流動、評價激勵等體制瓶頸，完善創新創業服務體系，為建設科技強國提供制度保障。

會議原則通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。草案完善了有效開發利用無線電頻率的管理制度，減少和規范行政審批，強化事中事后監管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，同時增強公眾防范意識，切實維護信息安全和人民群眾利益。

推動新三板制度改革？

洪泰新三板基金創始合伙人馮志接受采訪時認為，管理層提出要為創業投資鼓勁和“松綁”，與當前中國經濟轉型需求高度契合，民營企業投資下降是中國經濟發展潛在的重大風險，中國經濟轉型必須依靠民營企業創新創業，沒有民營經濟的快速發展，就很難實現經濟轉型其中，創投機構無疑發揮著重要作用。

對于國務院常務會議指出的完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，規范發展專業化并購基金等措施馮志表示，在國務院層面專門提到交易機制和專業化并購基金這些具體事項很“耐人尋味”。

目前，新三板服務中小微企業的效應逐步釋放，但是分層之后差異化制度遲遲未出，市場流動性仍沒有好轉，導致市場參與主體預期不夠明朗，信心不足。在馮志看來，此次明確提出完善新三板交易機制，給了市場一個更加明確的信號，即新三板不久將推動更多制度改革，“比如在創新層擴大做市商范圍降低投資者門檻引入競價交易大宗交易制度等，增強市場對這些差異化制度安排的預期”。

此外，專業化并購基金的提法也引起業內關注。馮志指出，會議提到專業化并購基金，其內涵應該是鼓勵帶有增值功能的能夠增加企業價值的創投機構服務于實體經濟。這其實對創投機構提出了很高的要求。

 

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