就在昨天（11月27日），4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）正式對(duì)外公布，這是我國首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

可以說，這一重磅文件的出臺(tái)給民間資本吃了一顆定心丸，它將解決社會(huì)資本尤其是民間資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的后顧之憂。

我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的突出問題

中央之所以頒布這個(gè)《意見》，是因?yàn)槟壳拔覈a(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著一些突出的問題：

1、對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益缺乏平等保護(hù)

我國憲法和法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已有明確規(guī)定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規(guī)定和執(zhí)法司法實(shí)踐對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，

一方面，國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在，另一方面，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護(hù)”的要求進(jìn)一步規(guī)范。

2、有不少涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案

改革開放以來，我國司法體制不斷完善，司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不斷加大，但一些地方由于司法不夠公平、不夠規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。

為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo)，喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知，讓人民群眾感受到公平正義。

3、民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范

長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業(yè)憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng)。妥善處理這一問題，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期意義重大。

4、民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范

企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因。特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)任意牽連合法財(cái)產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營企業(yè)和企業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。

要通過規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。

5、缺乏保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境

保護(hù)產(chǎn)權(quán)涉及每個(gè)企業(yè)和公民的切身利益，需要社會(huì)各方面共同參與。通過總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，加強(qiáng)對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的輿論引導(dǎo)，讓平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心，讓誠實(shí)守信、遵守契約的觀念深入人心，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)

《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：

除了我們?nèi)粘＠斫獾姆慨a(chǎn)等物權(quán)，以及債券、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)外，《意見》還明確：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如人力資本產(chǎn)權(quán)，以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等都屬于產(chǎn)權(quán)。

《意見》嚴(yán)禁地方政府違約毀約

《意見》第七條完善政府守信踐諾機(jī)制引起了不少PPP業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

《意見》稱，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

擔(dān)憂政府違約，PPP落地難

事實(shí)上，擔(dān)憂地方政府違約是當(dāng)前政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目落地一大難題，官方對(duì)此并不避諱。

財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會(huì)資本特別是民營企業(yè)，參與PPP項(xiàng)目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對(duì)政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財(cái)政部副部長張少春在去年貫徹落實(shí)PPP指導(dǎo)意見全國電視電話會(huì)議上稱，“從國際經(jīng)驗(yàn)看，重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。

與真正的PPP項(xiàng)目相比，過去我國許多政企合作項(xiàng)目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會(huì)資本‘圈進(jìn)來’之后，對(duì)所做承諾兌現(xiàn)不到位。”

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，地方政府違約不僅反映在PPP項(xiàng)目中，也反映在其他各類合同的執(zhí)行之中，解決地方政府違約是一項(xiàng)系統(tǒng)性且十分艱巨的任務(wù)。

“在PPP項(xiàng)目中，地方政府違約原因十分復(fù)雜，比如前期運(yùn)作留下的隱患使政府在項(xiàng)目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業(yè)績，下屆政府不愿埋單等等。

要做到政府履約應(yīng)該從問題本身開始，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的前期工作，為履約創(chuàng)造條件，其次才是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府監(jiān)管。”金永祥稱。

金永祥認(rèn)為，《意見》提高社會(huì)資本尤其是民間資本參與PPP項(xiàng)目的熱情，隨著民間資本對(duì)PPP這種長期合同的政府履約擔(dān)憂消解，自然會(huì)有越來越多的民企參與PPP項(xiàng)目。

據(jù)了解，目前由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進(jìn)，未來國務(wù)院將采取先出臺(tái)PPP領(lǐng)域的條例，再出臺(tái)PPP領(lǐng)域法律的路徑，來完善PPP法規(guī)體系。而保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益是其中重要內(nèi)容。如何遏制征地拆遷矛盾？

《意見》在PPP項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)民間投資保護(hù)力度的同時(shí)，也在多處對(duì)于公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問題，作了說明和安排。《意見》明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。《意見》要求，應(yīng)當(dāng)完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林等專家表示，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào)，占用和征收土地，只付出低價(jià)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權(quán)益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長遠(yuǎn)社會(huì)問題。

遲福林認(rèn)為，《意見》的一個(gè)重點(diǎn)，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。接下來，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)這個(gè)精神進(jìn)行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠建議，公共利益的認(rèn)定應(yīng)引入聽證程序，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表應(yīng)該參加。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

房子70年到期了怎么辦？

今年4月，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。70年住宅土地使用權(quán)到期了怎么辦？

《意見》的精神為：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，《意見》尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，就意味著，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

（圖片來源：央視財(cái)經(jīng)、新華社）

對(duì)于到期該如何續(xù)期的問題，中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新認(rèn)為，續(xù)期問題可以從三個(gè)方面來考慮：

一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；

二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi)；

三是到期后經(jīng)過自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法決定。

（圖片來源：央視財(cái)經(jīng)、新華社）

續(xù)期交多少錢合適？

住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌對(duì)中新社記者表示，一些歷史遺留地區(qū)土地使用權(quán)到期的地方可借鑒深圳的做法(一次性補(bǔ)交基準(zhǔn)地價(jià)的35%)，有個(gè)過渡，等待國家層面法律出臺(tái)。由于前期已經(jīng)在土地招拍掛環(huán)節(jié)一下子收取了70年的土地使用權(quán)租賃費(fèi)，之后或許應(yīng)該象征性地續(xù)費(fèi)，但不應(yīng)該以現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)來估算。

嚴(yán)金明建議，未來可以借鑒英國、香港等地的做法，采用適當(dāng)有償?shù)姆绞剑踔僚c房地產(chǎn)稅改革結(jié)合起來統(tǒng)籌進(jìn)行。這個(gè)過程中一定要考慮到民眾特別是中低收入人群的承受能力。

比如：設(shè)立“年租制”，70年產(chǎn)權(quán)到期后，分年期付一定的地租。針對(duì)中低收入人群進(jìn)行地租減免，以不增加民眾的負(fù)擔(dān)。

“隨著人均住房擁有量的提高，未來土地大規(guī)模出讓和買賣都不太可能。以往嚴(yán)重依賴土地出讓收入的城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等的問題解決，未來也可以部分借助這部分年租收入。”嚴(yán)金明說。

總結(jié)：

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，只有在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上一視同仁、不分伯仲，堅(jiān)決落實(shí)“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的要求，才能進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，為長期處于L型的中國經(jīng)濟(jì)筑底反彈提供強(qiáng)有力的支撐。

作為頂層設(shè)計(jì)，《意見》逐條明確了各個(gè)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門。而相關(guān)配套實(shí)施方案也正在制定中。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)椤坝泻惝a(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”

文章由財(cái)經(jīng)銳眼綜合自：一財(cái)網(wǎng)、新浪財(cái)經(jīng)、中新社、中國新聞網(wǎng)、騰訊財(cái)經(jīng)、新華社、南方都市報(bào)、央視財(cái)經(jīng)、新華網(wǎng)

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