作者 / 靠譜的阿星

政府作為人類社會最大的管理組織，其管理效率的提升關系到每一個公民的福利。我國政府一直高度重視電子政務化、政務網絡化以及數字政府建設，相信很多朋友前往政務機關辦事對“數據多跑路，群眾少跑腿”深有感觸，一些地方政府還在政務云、云計算公司支持下已經初步實現了“一站式辦結”和“一網通辦”等互聯網政務服務。

在2020年7月底，全球權威咨詢機構國際數據公司（IDC）正式發布《中國“互聯網+政務服務”解決方案市場份額，2019：服務至上，創新求變》報告（以下簡稱“IDC報告”或“該報告”），浪潮連續三年穩居互聯網+政務服務市場份額第一位，其他在外界看來比如太極、國泰新點、烽火、南威、神州信息等廠商緊隨其后。

▲摘自IDC報告

不難看出，目前占據互聯網+政務服務第一陣營主要在互聯網政務領域深耕的傳統服務商為主，為什么一些知名的公有云比如阿里云、華為云、騰訊云、金山云等的身影并沒有看到？未來政務云市場趨勢發展如何？為什么浪潮能夠多年蟬聯互聯網+政務第一位，其核心競爭如何？本文試作解讀。

一、互聯網+政務服務市場的本質

IDC報告認為，“互聯網+政務服務”市場規模為37.3億元、同比增長49%，IDC主要把“互聯網+政務服務”限定在大數據管理局、行政審批局等綜合性管理部門建設以及招標項目上，實際上，根據最近賽迪資訊的報告顯示，我國政務云服務在2019年市場規模已經達到459.3億元，同比增長達25.7%；而2019年政府大數據市場規模也達到了384.5億元，增長率達31%。

而我國現階段的互聯網+政務服務的水平依然離不開我國政務云、大數據市場發展的現狀，要深入推動“互聯網+政務服務”當前依然面臨不少難題：

（1）如何打破政務數據的“信息孤島”？解決國家各部委數據與各地地方政府數據存在系統分割、標準不一、不能交換和核對難以共享的難點。

（2）如何實現多部門協調的事務審批上進行深度優化？推動在線政務能力“質”的提升。

（3）如何從重基礎設施層、數據層等硬件建設分布向“業務應用層”軟件建設加大投入？

（4）如何推動互聯網+政務的“平臺化”建設，并由互聯網+政務平臺作為運營平臺對于業務進行通盤考慮。

由此可見，我國當前的互聯網+政務服務市場重點已經不再是政府組織大數據的托管和云基礎設施的運維。互聯網+政務服務行業服務商直接客戶是政府，但最終是服務于廣大人民群眾，說到底是這是一項惠民、便民的工程。

如何助推政府加強對大數據的開放共享和安全保障，鏈接政務與辦事群眾的橋梁，需要服務商既要懂政務服務的業務，有完整的技術儲備，還能夠讓老百姓擁有數字政務服務的獲得感，因此并不是所有云巨頭能夠勝任的。

二、“互聯網+政務服務”市場發展趨勢

當前我國的政務云廠商參與者主要分為純運營模式服務商、純技術解決方案、端到端模式等三種，其中太極、國泰新點、烽火、南威、神州信息等廠商均屬于前兩者，浪潮屬于基于云計算平臺和解決方案的能力為政府客戶提供互聯網+政務服務平臺。

在未來數年之內，傳統IT廠商會進入到“技術解決商”陣營，互聯網廠商、銀行金融廠商會進入到“運營服務商”陣營，也會有公有云巨頭借勢“新基建”機會為地方政府打造一站式互聯網+政務服務平臺。因此互聯網+政務服務市場格局未定。

比如國內云計算巨頭比如浪潮云、阿里云、華為云、騰訊云等均重兵集結，在打造智慧城市、工業互聯網平臺方面實力強勁，并且擁有在C端用戶大數據、企業服務場景以及5G通訊方面的優勢。比如正在建造智慧城市和涉足“政務云”的華為云和阿里云，華為以“1+1+N”（1個數字平臺+1個智慧大腦+N個應用）打造智慧城市馬斯洛模型；而阿里巴巴提出“1+2+2+N”（政務云、政務數據中臺+政務業務中臺、移動辦公端+政企服務端、N個智能應用）的數字政府架構體系，騰訊云則采用“互聯網思維”的低價甚至免費策略為眾多政府搭建政務小程序等，他們本身雖然在進入時機、專注領域上不占據優勢，但在未來互聯網+政務服務之中注定不會缺席。

筆者認為，在互聯網+政務服務領域將會出現以下三大發展趨勢：

（1）進入數字政府時代，更加需要云、數、人工智能、區塊鏈融合能力。IDC 中國政府行業與智慧城市研究組研究經理詹墨磊表示:“‘互聯網+政務服務’對技術提供商來 說，需要更加全面的技術服務支撐以及人工智能與區塊鏈等先進技術的賦能。未來‘互聯網+政務服務’市場將是技術提供商對服務模式的優化升級、新技術融合應用的更新迭代、政務應用創新的源源不斷之新紅海。”

（2）幫助一些三線城市打造互四聯網+政務服務平臺將成為市場開拓重點，而不同的地方政務平臺除了標準統一外，還需要發展服務特色。比如浪潮打造山東政務云與重慶政務云，逐漸整合了轄區內的直屬機關與業務系統，不斷提升覆蓋率，把部門單位數據接入到平臺之中，積累豐富的政務信息化經驗和互聯網政務服務平臺建設經驗。在貴州浪潮則突出“全省通辦”品牌、在北京則發力“一窗”和“首貸”的優勢、在內蒙古推行“好差評”等幫助政府破解難點、提升服務效率。

（3）推動政務大數據向全社會開放進程，尤其是鼓勵互聯網開發者基于政務大數據為城市、園區、企業、用戶創造新的應用，比如運營平臺如何開放API接口、并對優秀的應用和合作伙伴予以激勵，不斷盤活生態資源，推動全社會基于大數據進行創業創新氛圍，因此純技術服務商、純運營服務商與服務商平臺之間依然存在廣闊的合作空間。

三、浪潮在政府市場的核心優勢是什么？

傳統IT廠商、金融機構、互聯網廠商、云服務商等如何才能一起互聯網+政務市場蛋糕做大，從2002年至今堅持在互聯網+政務服務市場深耕18年之久的市場領導者浪潮，對于各方參與者來說應該都有不少經驗值得借鑒。

在浪潮集團數字政府事業部總經理張峰看來，“浪潮能從一眾對手中脫穎而出，核心在于浪潮具有條塊化業務能力。”在過去近20年的時間內，浪潮與很多地方政府部門比如工商、稅務、公安、食藥監等分管單位打交道，還做了一些地方政府業務平臺，這使得浪潮能夠從垂直行業服務到以政務為單元橫向服務貫通，站在一體化角度推進業務，積累出“條塊化業務能力”。而其他廠商比如阿里云、華為、騰訊等由于他們本身主營業務并不是政務信息化，或者如一些技術服務商或運營服務商僅側重于某一領域或者方面，很難積累出這種洞悉互聯網+政務服務規律，幫助政府組織客戶從整體性、全面性、主動性梳理、貫通不同職能部門的數據門類，并將之“條塊化”、系統化。

浪潮作為中國政務服務信息化領域的領軍企業，自2002年開始參與我國各級政府的行政審批信息化建設、參與制定電子證照六項國家標準、基于政府信息化建設經驗，形成“互聯網+政務服務”整體解決方案，打造了國內業務最先進、功能最齊全、市場占有率穩居第一的產品，截止目前浪潮云在全國29個省、138個地市、800多個區縣得到深入應用，全國已有20000多個政府部門、375萬公務員、6萬多個業務系統在使用浪潮政務云，為5.1億人口，1100萬個法人主體提供專業服務。

當前數字政府建設已經從理念認同發展到“業務夯實”階段，張峰認為“哪個廠商沉淀更雄厚，誰的發力也會越快”，浪潮于2019年就正式發布“政府業務中臺”（Government Open Platform）能夠幫助政府客戶打通各個職能業務部門的大數據，實現政務工作流程在線化、服務及時化，實際上成為了地方政府向“數字政府”轉型的新基建平臺。

實際上浪潮幫助政府搭建GOP是以“6個1”方法論為指導，即通過“一朵云”（云計算）、“一個數”（大數據）、“一張網”（一網通辦）、“一個口”（城市服務門戶）、“一個運營商”（智慧城市運營商）、“一個生態”（智能產業生態），通過布局“云+數”一體化架構提升平臺能力、數據能力和服務能力，助推數字政府落地。

因此浪潮之所以能夠多年在互聯網+政務市場獨占鰲頭，除了30余年的信息化建設經驗以外，還在全國布局了7+69個云數據中心、具備提供16類200+產品、覆蓋10000+業務場景服務能力，這樣能夠為政府和企業客戶提供適宜不同場景、不同需求的應用和服務。

在張峰看來，對于不同優點和特長廠商進入市場，浪潮會保持開放心態，當然越是在排在前面、競爭壓力自然會越大，不過，由于目前政務依然處在“剛滿18歲的成年階段”，隨著社會不斷發展，新事物不斷涌現，政府內測、外側都在變化之中，要追求“優中更優、好中更好”，全行業未來還有很長路要走。

【結語】

互聯網以及數字經濟發展適應了國家治理現代化建設的需要，也是廣大地方政府更好的服務廣大人民、企業的有利抓手，“互聯網+政務服務”市場不同服務商參與，能夠幫助政府提升管理效率的提升，更好履行政府職能。

隨著“數字政府”在全國越來越多地方政府落地，會幫助政府開發和運營更多的、有溫度的應用服務產品，不僅能夠改善各地的營商環境，提升施政和決策水平，也能讓每位國人切實感受“數字政府”帶來的技術便利和服務效能。