2月7日，火幣研究院與清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）聯(lián)合發(fā)布年度報(bào)告《全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)全景與趨勢年度報(bào)告（2020-2021年度）》（下稱“報(bào)告”），全面剖析了2020年區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展，總結(jié)了2020年全球區(qū)塊鏈監(jiān)管政策，并對2021年的區(qū)塊鏈監(jiān)管未來進(jìn)行展望。

本次報(bào)告共歷時兩個月，共調(diào)研了近30家區(qū)塊鏈企業(yè)以及眾多海內(nèi)外文獻(xiàn)資料，清華互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）發(fā)展聯(lián)盟理事長單志廣等行業(yè)大咖均參與了報(bào)告編寫，最終形成長達(dá)141頁的近10萬字宏文。火幣研究院院長袁煜明介紹，為持續(xù)對區(qū)塊鏈行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)研究和觀察，這已經(jīng)是火幣研究院連續(xù)第三年推出區(qū)塊鏈行業(yè)年度報(bào)告。

在國際監(jiān)管層面，報(bào)告歸納發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球區(qū)塊鏈的監(jiān)管取得了不錯的進(jìn)展。2020年以來，全球各國在區(qū)塊鏈相關(guān)領(lǐng)域推出200余項(xiàng)項(xiàng)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、CBDC以及金融監(jiān)管成為最主要關(guān)注領(lǐng)域，占比33%、20%和17%。從國內(nèi)來看，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈發(fā)展如火如荼，22個省、市、自治區(qū)在其政府報(bào)告中提出區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于加密資產(chǎn)，整體監(jiān)管環(huán)境逐漸成熟，以合理引導(dǎo)為主。

袁煜明指出，隨著加密市場的逐漸成熟，已有相關(guān)法案的國家會進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，尚未頒布法案的部分國家可能會加緊部署，預(yù)計(jì)2021年將會有更多國家為加密貨幣和資產(chǎn)立法，推動市場的合規(guī)化建設(shè)。

區(qū)塊鏈扶持政策相繼出臺

在數(shù)字化時代，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，目前全球主要國家都意識到區(qū)塊鏈在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要價(jià)值，不斷加大對區(qū)塊鏈技術(shù)的扶持力度。

在中國，2020年區(qū)塊鏈技術(shù)上升至國家戰(zhàn)略，并被列入新基建的范圍內(nèi)。在政策東風(fēng)的引領(lǐng)下，“新基建”成為中國2020-2022年的重點(diǎn)建設(shè)工作任務(wù)。具體來看，22個省、市、自治區(qū)在其政府報(bào)告中提出區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還有湖北、浙江、四川等10個省市相繼出臺新基建政策，將建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、打造人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群擺在關(guān)鍵地位。

此外，國內(nèi)多個部委和省還相繼出臺了若干推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目前已在跨境金融、城市管理、農(nóng)業(yè)、教育、司法、食品安全、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了政策布局，相關(guān)發(fā)文單位包括國務(wù)院、工信部、央行、最高人民法院等國部級單位。

另一方面，海外則更偏向?qū)用苜Y產(chǎn)類的企業(yè)實(shí)施謹(jǐn)慎監(jiān)管，成立沙盒扶持這類區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，除了英國、新加坡、加拿大、日本等以外，全球更多的國家和地區(qū)也開始推行沙盒制度，以支持區(qū)塊鏈技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新探索。

報(bào)告指出，相比過去幾年，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域被不斷拓展，延伸到更多服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管逐漸明朗，盡管全球目前各國對于基于區(qū)塊鏈技術(shù)的虛擬資產(chǎn)發(fā)行從監(jiān)管態(tài)度方面尚未完全達(dá)成一致，但是監(jiān)管重心已經(jīng)趨于一致，即逐步向成熟的監(jiān)管框架靠攏。

報(bào)告總結(jié)，當(dāng)前全球聯(lián)合監(jiān)管的共識在增強(qiáng)，國際區(qū)塊鏈行業(yè)自律組織出現(xiàn)，在反洗錢、反恐融以及穩(wěn)定幣發(fā)行方面，全球性組織開始關(guān)注并將逐漸扮演最終的監(jiān)管機(jī)構(gòu)角色，比如G20金融穩(wěn)定委員會 (Financial Stability Board, FSB)2020年發(fā)布了《解決全球穩(wěn)定幣(Global Stable Coin, GSC)項(xiàng)目所引起的監(jiān)管、監(jiān)督挑戰(zhàn)》，對穩(wěn)定幣提出10項(xiàng)監(jiān)管建議，具有非常大的影響力。

各國積極推動CBDC計(jì)劃

為了順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展浪潮，并降低由于互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司通過科技手段對主權(quán)貨幣造成的影響，2020年以來，全球各國政府開始在中央銀行數(shù)字貨幣（Central Bank Digital Currency,CBDC）這一領(lǐng)域集中發(fā)力。

根據(jù)2020年6月國際貨幣基金組織對于CBDC的定義，它是由中央銀行或其他貨幣當(dāng)局發(fā)行并由中央銀行負(fù)債的數(shù)字化主權(quán)貨幣。這一定義表明CBDC在法律地位上與現(xiàn)行流通的法幣具有相同的法律地位。

報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，2020年是中央銀行數(shù)字貨幣發(fā)展的分水嶺。2020年以來，隨著中國央行數(shù)字貨幣DCEP在深圳、蘇州的試點(diǎn)，歐盟、美國、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體國家從最初的觀望向?qū)嶋H論證CBDC應(yīng)用落地開始，CBDC的發(fā)展不再是區(qū)域性的小范圍試驗(yàn)，而是逐漸演變成一場全球范圍內(nèi)的國家間新一輪的較量。

BIS的CBDC報(bào)告顯示，目前主要國家央行均發(fā)布CBDC研究計(jì)劃，各國央行對CBDC發(fā)行意愿持續(xù)上升，大約 80％的中央銀行正在開展數(shù)字貨幣相關(guān)的工作。截止目前，已完成進(jìn)行測試零售型測試的3個國家包括厄瓜多爾，烏克蘭和烏拉圭；正在進(jìn)行的5個國家中包括中國、瑞典、巴哈馬等，預(yù)計(jì)到2021年CBDC領(lǐng)域?qū)懈鄧壹尤氲綄?shí)際測試與應(yīng)用之中。

報(bào)告最后，還對2021年區(qū)塊鏈行業(yè)和監(jiān)管政策的發(fā)展提出展望。報(bào)告預(yù)測，全球CBDC研究測試?yán)^續(xù)升溫，但多數(shù)大國暫時不會選擇全面推行；在互聯(lián)網(wǎng)巨頭推動下，百萬級用戶鏈上商業(yè)應(yīng)用將會誕生；區(qū)塊鏈獨(dú)角獸獲得上市最佳風(fēng)口，上市潮或?qū)砼R；加密資產(chǎn)監(jiān)管趨成熟，更多國家為之立法。

袁煜明認(rèn)為，2021年加密市場的監(jiān)管發(fā)展需著重關(guān)注各地區(qū)對于加密貨幣和資產(chǎn)合法性的承認(rèn)及政策，這具體包括加密資產(chǎn)及服務(wù)的合規(guī)路徑、法規(guī)落地和監(jiān)管的一致性。他表示，“相信在全球更統(tǒng)一的監(jiān)管之下，未來區(qū)塊鏈技術(shù)和加密資產(chǎn)會在合規(guī)化的前提下蓬勃發(fā)展，助推國際數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”。