筆直開闊的工業(yè)大道、整齊有序的標(biāo)準(zhǔn)廠房、熱火朝天的施工現(xiàn)場、絡(luò)繹不絕的來往車輛, 蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)處處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的發(fā)展景象,然而,在園區(qū)不起眼的一角,一家工業(yè)污水處理廠卻大門緊閉。這原本是園區(qū)為了消除工業(yè)污水對周圍環(huán)境的影響,建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū),2014年引入的曉清環(huán)保承建并運(yùn)營的蒙西工業(yè)污水處理工程項(xiàng)目。

停產(chǎn)的污水廠、被風(fēng)掀翻的廠房、破損的地面

在這個(gè)以新型化工、特種冶金、電力、高新材料為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)里,每天都會產(chǎn)生大量的工業(yè)污水,竟然沒有一家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)污水處理廠,令人匪夷所思。

污水廠承建和運(yùn)營方——北京曉清環(huán)保的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前污水廠已經(jīng)停止運(yùn)營了2年多,停產(chǎn)的原因是蒸發(fā)塘停用。鄂爾多斯市要求所有產(chǎn)生高鹽水項(xiàng)目的企業(yè)全部新上結(jié)晶鹽處理系統(tǒng),2020年度前逐步實(shí)現(xiàn)“零排放”; 同時(shí),對現(xiàn)有的高鹽水晾曬池進(jìn)一步強(qiáng)化管理,提高標(biāo)準(zhǔn),不再新建高鹽水晾曬池,2020年底逐步取締現(xiàn)有的晾曬池。曉清環(huán)保的項(xiàng)目就在改造之列。

蒸發(fā)塘爭議與工業(yè)污水處理難題的困局

2015年,原環(huán)境保護(hù)部對騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問題掛牌督辦,就涉及晾曬池問題。蒸發(fā)塘,又稱晾曬池。其功用,類似于海邊曬鹽的鹽場,原意是利用自然作用(日照、風(fēng)等),處理廢水處理流程最后留下的高濃度含鹽水,最終在西部等缺乏納污水體的地區(qū),做到廢水的零排放。

但在現(xiàn)實(shí)中,諸多工礦企業(yè)排入蒸發(fā)塘的,并非處理后的高濃鹽水,而是未經(jīng)任何處理的工業(yè)污水,甚至有個(gè)別企業(yè)偷偷借此名義進(jìn)行滲坑排放,嚴(yán)重污染地下水。

2015年5月27日,環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》征求意見稿,進(jìn)一步明確蒸發(fā)塘管理。文件稱:“各類園區(qū)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施,對于現(xiàn)有不符合相關(guān)環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓”。

“環(huán)保部要禁的,是沒有前端系列污水處理設(shè)置的蒸發(fā)塘;而不是合理布局,作為污水處理一環(huán)的蒸發(fā)塘。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。理想的蒸發(fā)塘,是工業(yè)污水經(jīng)過生化處理環(huán)節(jié),并將“中水”回輸工業(yè)系統(tǒng)中利用,再經(jīng)過鹽水濃縮,最終形成含極微量有機(jī)物的高濃度鹽水,排入蒸發(fā)塘,進(jìn)行晾曬蒸發(fā)。

從我國廢水“零排放” 實(shí)際運(yùn)行案例來看,高濃鹽水固化處理是廢水“零排放” 方案應(yīng)用和普及的瓶頸,也是存在爭論最多的地方。

2018年6月6日至7月6日,中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對內(nèi)蒙古自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展了“回頭看”,針對草原生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌進(jìn)行了專項(xiàng)督察,提出:全面提高污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷,逐步提高中水回用率;加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施;,全面完成自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)的集中式污水處理廠和正規(guī)渣場建設(shè)任務(wù)。

于是,就有了蒙西園區(qū)曉清環(huán)保高鹽水結(jié)晶蒸發(fā)項(xiàng)目的整改。“建設(shè)之初,我們的設(shè)計(jì)方案是達(dá)到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求的,后來隨著環(huán)保要求的提高,我們也要進(jìn)行相應(yīng)的整改升級,”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,但是整改資金從哪里來,成了一個(gè)難題。該項(xiàng)目2016年6月進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行,2017年10月完成環(huán)保竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營階段。“自從投產(chǎn)以來,能夠入廠的污水量嚴(yán)重不足。我們一期建成的產(chǎn)能每年能處理1萬多方工業(yè)污水,但實(shí)際上每年處理的污水也就1000多方,水量缺口有差不多9000方。”工廠和園區(qū)此前也進(jìn)行了數(shù)輪溝通,甚至逐一聯(lián)系園區(qū)內(nèi)的企業(yè),以期獲得足量的污水,但收效甚微,“我們在這個(gè)項(xiàng)目上前后投入差不多1.9個(gè)億,但是自項(xiàng)目投產(chǎn)以來,由于沒有足夠的污水,導(dǎo)致項(xiàng)目入不敷出,每年光是虧損導(dǎo)致稅收和滯納金就達(dá)到了數(shù)百萬。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十分無奈地表示。勉強(qiáng)經(jīng)營了兩年之后,工廠因?yàn)檎舭l(fā)塘的設(shè)計(jì),又迎來了當(dāng)?shù)馗啕}水“零排放”整改,導(dǎo)致徹底停止運(yùn)營。

按照企業(yè)與園區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議(BOT協(xié)議),第一個(gè)運(yùn)營年污水處理保底水量為12000立方米/日(設(shè)計(jì)規(guī)模的60%),笫二個(gè)運(yùn)營年污水處理保底水量為 16000立方米/日(設(shè)計(jì)規(guī)模的80%),從第三個(gè)運(yùn)營年開始污水處理保底水量為 20000立方米/日(設(shè)計(jì)規(guī)模的100%)。若未達(dá)到保底水量,將由園區(qū)按照協(xié)議約定的價(jià)格,補(bǔ)足差額。但是實(shí)際上,相關(guān)條款一直并未得到履行,污水廠負(fù)責(zé)人透露。

為了園區(qū)企業(yè)的工業(yè)污水得到及時(shí)處理、合格排放,提高資產(chǎn)運(yùn)營使用效率,停產(chǎn)以來,污水廠一直在尋求特許權(quán)經(jīng)營權(quán)回購。近年來政府為了保障社會公共利益需求收回特許經(jīng)營權(quán)的情形也屢見不鮮。但是污水廠為了融資將全部股權(quán)質(zhì)押給某金融租賃公司,污水廠回購流程較為復(fù)雜,經(jīng)各方多次溝通洽談,目前回購事宜停滯不前,難以預(yù)計(jì)回購時(shí)間。

沒有了污水處理廠的國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū),還“綠”嗎

從公司提供的現(xiàn)場照片可以看到,廠內(nèi)的閥門已經(jīng)損壞,有污水從閥門處不斷滲出,反滲透供水坑的濃鹽水管道因?yàn)殚L期停工導(dǎo)致被腐蝕漏水,機(jī)械澄清池的房頂被大風(fēng)刮掉了至今沒有修復(fù)……

多年來,工業(yè)廢水排放是造成黃河流域水污染的主要原因之一。鄂爾多斯位于黃河內(nèi)蒙古段右岸,黃河鄂爾多斯段流經(jīng)鄂托克旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗四個(gè)旗區(qū),于準(zhǔn)格爾旗龍口鎮(zhèn)榆樹灣出境入山西、陜西兩省,全長728km。由于氣候原因,支流多為季節(jié)性多泥沙河流。

作為我國重點(diǎn)煤化工基地,鄂爾多斯部分企業(yè)沿黃河布局,依托黃河的水資源生存。一直以來,煤化工企業(yè)廢水處理問題成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的重中之重。國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)“水十條”目標(biāo)責(zé)任書共考核鄂爾多斯市黃河流域7個(gè)流域斷面,其中干流斷面4個(gè),支流斷面3個(gè)。鄂爾多斯市2019年實(shí)施的水污染防治任務(wù)共415項(xiàng),開工384項(xiàng),完工244項(xiàng)。國家考核的7個(gè)斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率為85.7%達(dá)到國家考核要求,集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有神華集團(tuán)、北方聯(lián)合電力公司、雙欣能源、星光煤炭等多家工業(yè)企業(yè),每年產(chǎn)生的污水量高達(dá)數(shù)萬方。作為鄂爾多斯市最大的PVC生產(chǎn)工業(yè)園區(qū),在聚氯乙烯生產(chǎn)的過程中,會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水,不僅廢水產(chǎn)量高,而且難生物降解。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確規(guī)定,嚴(yán)禁在黃河干流和主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)。 蒙西工業(yè)園距離黃河僅有1.5～3km,園區(qū)所在的鄂托克旗具有明顯的干旱區(qū)水文地質(zhì)特征,一旦發(fā)生污水泄漏 ,這些污水往往會通過地下水上層透水性良好的砂礫石和巖石等巖層滲入地下含水層,從而造成地下水污染,將直接影響飲用水源的水質(zhì);隨著污水進(jìn)入地下水,將導(dǎo)致地下水硬度增高,會使鍋爐內(nèi)和管道壁結(jié)垢,不僅浪費(fèi)燃料,還會直接影響鍋爐壽命甚引起爆炸,此外,高硬度地下水還會對化工、發(fā)電等許多行業(yè)造成危害。這迫使一些行業(yè)必須對硬水進(jìn)行軟化和純化處理,從而增加了生產(chǎn)成本。污染物最終排入黃河后,將對黃河流域的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

隨時(shí)可能泄露的高鹽水

2021年,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布報(bào)告,表示全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改任務(wù):2016年中央環(huán)保督察49項(xiàng)整改任務(wù)完成整改并銷號48項(xiàng),2018年中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察100項(xiàng)整改任務(wù)完成整改并銷號99項(xiàng),圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察16項(xiàng)整改任務(wù)全部完成整改并銷號。

從數(shù)據(jù)上看,整改的成效是顯著的,而后,這家蒙西高新技術(shù)園區(qū)唯一的工業(yè)污水處理廠,承擔(dān)著整個(gè)園區(qū)企業(yè)接收污水集中處理任務(wù),卻仍然處于停產(chǎn)狀態(tài)。在此情形下,園區(qū)極少數(shù)企業(yè)不得不自己投入巨資建設(shè)自有污水處理系統(tǒng),有的企業(yè)因?yàn)槲鬯疅o法處理,項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評不達(dá)標(biāo),不得不延緩建設(shè)進(jìn)度,而另外一些企業(yè),則將高鹽水拌入灰渣、煤渣,作為固廢進(jìn)行填埋處理。

作為一家掛著七個(gè)“國字號”的工業(yè)園區(qū)——國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家首批新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家能源互聯(lián)網(wǎng)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范基地、第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、國家綠色園區(qū),蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的含金量不可謂不高。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

就是這樣一家號稱綠色是最亮麗的“招牌”的工業(yè)園區(qū),卻沒有一家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)污水處理廠。沒有綠水青山,還有金山銀山嗎?

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。