2025年政府工作報告在介紹政府工作任務時提出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》正式對外發布。

《方案》從八個方面提出30項具體措施，針對性解決制約消費的突出矛盾問題。其中，在服務消費提質惠民行動方面，《方案》提及要發展入境消費，有序擴大單方面免簽國家范圍，優化完善區域性入境免簽政策。推出更多優質入境旅游線路和服務，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優質商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。

當前，免稅消費已成為我國擴大內需、促進消費升級的重要引擎。2025年春節期間，港珠澳大橋口岸免稅品銷售量達1.6萬件，客流量突破百萬人次，創下歷史新高；海南離島免稅政策實施14年間累計實現購物金額超2500億元。這些數據印證了免稅經濟對消費市場的強勁拉動作用。

海南離島免稅政策自實施以來，歷經多次優化調整，免稅購物額度從最初的每人每年5000元提升至10萬元，免稅商品種類也從18類增加到45大類，涵蓋了化妝品、香水、太陽鏡、電子產品等眾多品類，滿足了消費者多樣化的購物需求。此外，政策還實現了對飛機、火車、輪船三種離島方式的全覆蓋，并逐步將公務機、國內航線郵輪離島旅客納入政策覆蓋群體。2024年，海南政府發放的離島免稅消費券超過兩億元，為了吸引島外的游客，海南政府和一些航司合作，島外游客購買來海南的機票，航司機票打折，政府再送500元的消費券，讓游客還沒到海南先感受到海南的熱情。

近年來，海南離島免稅市場規模呈現持續擴大的態勢。2024年全年，海口海關共監管海南離島免稅購物金額309.4億元，購物人數568.3萬人次，購物件數3308.2萬件。這一龐大的消費市場不僅直接推動了海南零售業的發展，還帶動了住宿、餐飲、交通等接觸型服務業的繁榮。據統計，2024年海南接待國內外游客數量持續增長，旅客周轉量和旅游總收入也顯著提升，對經濟的貢獻率進一步提高。免稅消費已成為海南經濟發展的重要引擎之一，為海南打造國際旅游消費中心提供了有力支撐。

海南自貿港建設的不斷推進，為免稅業務的發展提供了更多的政策支持和機遇。隨著2025年年底全島封關運作的臨近，海南將按照“零關稅、低稅率、簡稅制”的原則，建立與自由貿易港相適應的稅收制度。這將進一步降低商品成本，提升免稅商品的價格優勢。同時，海南還將繼續優化監管措施和服務水平，確保在放寬購物政策的同時，能夠有效管理風險，做到“管得住才能放得開”。此外，海南還將不斷加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務質量，為消費者提供更加舒適、便捷的購物和旅游環境。可以預見，在政策的持續推動下，海南免稅業務將迎來更加廣闊的發展前景。

海南發展（002163.SZ）作為海南國資委旗下的一家重要企業，也在積極布局免稅業務，緊抓海南免稅市場的發展機遇。2021年，公司控股股東海南控股公告認購公司非公開發行的全部股份，并承諾非公開發行完成后3年內將免稅品經營主體全球消費精品（海南）貿易有限公司（以下簡稱“全球精品”）控股權注入，以支持公司布局海南省免稅品經營相關業務。這一舉措為海南發展在免稅領域的發展奠定了堅實的基礎。

自作出上述資產注入承諾以來，海南控股一直致力于履行資產注入承諾，制定多套應對方案并進行深入論證，但受海南離島免稅消費市場環境變化、市場競爭加劇等行業及市場變化影響，當前全球精品經營未實現持續盈利，實施資產注入將難以改善公司經營業績，不利于提高公司資產質量和增強持續經營能力。經審慎研究，為切實維護公司及全體股東利益，海南控股擬對原承諾進行延期，將承諾到期日由2025年5月12日調整為2028年5月12日。

目前，全球精品圍繞著“多元化發展、差異化經營、全鏈條聯動”的發展戰略，已制定切實可行的盈利提升計劃，努力提高盈利能力，為后續注入創造條件。隨著海南自貿港封關運作的臨近，離島免稅、離境退稅、口岸免稅等多免稅業態融合發展更加令人期待，這也更堅定了海南發展戰略轉型及免稅資產注入的信心。未來，海南發展有望在海南自貿港建設的大背景下，借助免稅業務的東風，實現自身的轉型升級和高質量發展。